食盐价钱经营者自主肯定，以后还吃得起盐吗？

　　中国盐业体制改革又迈出一大步。

　　1月4日，中国政府网发布了修订后的《食盐专营方法》（下称《方法》），明白食盐价钱由经营者自主肯定，取消食盐产、运、销等环节的方案管理，取消食盐产销隔离、区域限制制度，坚持和完善食盐定点消费、定点批发制度。

　　因循千年的食盐专营制度正在改动。随着新《方法》的推行，食盐的价钱是涨还是跌？取消方案管理、区域限制，盐企真的能够完成自主经营吗？以此为起点，未来的盐业格局又将发作什么变化？

　　食盐价钱会涨吗？

　　盐业作为关乎国计民生的重要基础性行业，食盐更是百姓生活的必需品。

　　早在2011年日本核走漏危机中，“食用盐能防核辐射”的谣言就致使中国深陷“抢盐潮”。当时，不法商家哄抬食盐价钱，原价40多元的盐被卖到了600元的天价。

　　闹剧的背后，保证食盐的价钱稳定成为重点问题。

　　新《方法》中，食盐价钱由经营者自主肯定。这一规则对盐价会产生什么影响？商家自定价钱，闹剧会不会重现？

　　“食盐价钱到目前为止没有大的动摇，未来食盐的平均价钱也不会产生太大变化。”国务院发展研讨中心企业所国企研讨室主任项安波通知中新社国是直通车。

　　得出这一结论，项安波的理由是，食盐的价钱会受供求关系、食盐质量、消费者偏好等要素影响，经营者固然能够自主定价，但是中国食盐储量丰厚、消费技术水平稳定，供给较为充足。

　　“因而，根本价钱不会呈现大的动摇。当然，随着食盐产品的丰厚化和消费者选择的多元化，不同类型、档次的食盐价钱也会呈现分化。未来的食盐价钱均值动摇不大，但方差会加大。”项安波说。

　　关于中国食盐供给充足的说法，在国务院法制办、工业和信息化部负责人的回答中也得到了确认。“中国食盐消费能力远大于消费量，供给较为充足。固然一些特殊情况下呈现抢盐事件，但很快得到平息。”

　　新《方法》并不会引起盐价大的动摇，还有另外一个原因。早在2016年，国务院就出台了《盐业体制改革方案》（下称《方案》），并于2017年开始实施。

　　《方案》明白，取消食盐准运证，放开食盐消费批发区域限制，允许现有食盐定点消费企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

　　如果这一轮盐业体制改革从《方案》实施算起，一年多时间已经过去了，中国盐价并未呈现明显动摇。

　　盐企能否完成自主经营？

　　中国盐业体制的改革一直在路上。

　　1996年，国务院发布《食盐专营方法》，建立了以食盐专营制度为核心的管理体制。2013年，国务院对原方法进行修订，将食盐定点消费企业的审批权限下放至省级盐业主管机构。

　　如今，在国家推进供给侧结构性改革的背景下，盐业同样面临如何进一步优化资源配置，释放市场活力的问题。

　　新《方法》明白省级盐业主管部门能够按照统一规划、合理布局的要求，审批肯定食盐定点消费、定点批发企业。

　　而在此之前，《方案》要求，不再核准新增食盐定点消费、定点批发企业。

　　项安波认为，允许符合要求的新企业进入，意味着食盐的供给者会增加。这符合盐改的总体方向，放开管制，开放市场，在更大范围内鼓励竞争。

　　鼓励竞争，新《方法》取消了盐产销隔离、区域限制制度。也就是说，盐资源在整个中国市场配置成为可能。举例来说，产自四川的盐，能够完成跨区域流通，卖到中国的其他地区。

　　但改革的过程就是利益再平衡的过程。在新《方法》的实施过程中，如何打破壁垒和地方保护主义仍然是一个难题。对盐企来说，这既是机遇也是挑战。

　　市场有了，消费也必然要求自主肯定。新《方法》取消了原来的指令性方案管理，意味着企业能够根据市场需求自主肯定消费目标。

　　消费、销售都自主了，盐企行业将发作什么变化？

　　项安波通知记者，未来食盐产品的品种会更加丰厚，消费者会拥有更多元化的选择。同时，随着行业竞争加剧，市场优胜劣汰，一些注重质量、效率、成本和品牌的优秀企业可能脱颖而出，成为行业龙头。

　　未来的盐会安全吗？

　　《食盐专营方法》自1996年颁布以来，一直由国务院盐业主管部门主管全国盐业工作。

　　新《方法》中，盐业主管部门的工作职责并没有发作改动，但提出创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

　　“这主要是为了推动盐业监管的专业化。”项安波表示，“为保证食盐的质量安全，要建立专业化的监管体系，包括食药局的人员编制、相应经费的保证等，都需要进一步跟进。”

　　长期关注盐业改革的上海彭旨律平律师事务所副主任邹佳莱通知中新社国是直通车，将监督职能移交能够促使各部门各司其职，即地方经信委管许可证，食药监局管食盐安全，工商局管食盐包装。伴随无相关利益集团的参与，盐业市场化更突出。

　　同时，为确保食盐的质量安全，新《方法》在完善食盐监管体制；增加食盐企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理；严防工业用盐等非食用盐流入食盐市场，对食盐定点消费企业、定点批发企业和非食用盐消费企业规则了产购销记录制度；进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度，四方面做了明白规则。

　　项安波表示，食盐主管部门需要对食盐定点消费、定点批发企业明白标准要求，建议以社会性规制为主，以开放市场、鼓励竞争为方向，同时，让市场优胜劣汰竞争机制发挥主要作用，加快构建专业化监管体系，保证食盐质量安全。