食品召回的概念、特点与分级 发达国家食品召回制度的特点

食品召回的概念、特点与分级

发达国家食品召回制度的特点

(1)通过健全的法律法规形式确立，监管部门职责明确，执法力度强大:在监督都门主导下实施，充分发挥企业积极性，以主动召回为主、资令召回为辅。

      加拿大、澳大利亚和新西兰三国的相关法律赋予了食品安全执法部门强制召回不安全食品的权力，对违反强制召回命令的行为有相应的处罚规定，食品企业若不执行召回命令，将受到罚款或监禁甚至两罚并举的处罚和刑事制裁，还要承担对受害者的民事赔偿责任。除美国的婴幼儿配方食品外，在法律上，美国、英国和中国香港的食品安全监管机构无强制召回权，食品召回是企业的自愿行为且由企业承担全部费用，但实际上，由于受到法律法规和市场的制约，食品召回是在监管机构监督下实施的强制行为:食品召回的范围、公告的内容都是按监管机构的要求进行的;监管机构在食品召回的实际运作过程中起着关键性的作用，有权从市场上抽检食品，对缺陷产品加上标记、印记或销段，发布相关规章，指南和召回信息，告知相关人为何、何时、如何采取召回行动:如果企业不愿或拖延启动召回程序，监管机构可行使法律赋子的权力，命令其召回不安全产品，有权扣押或没收生产经营者拒绝召回的问题食品:如因拒不召回缺陷食品导致严重食品安全后果，监管机构将诉诸法律手段，企业不但会被曝光丧失信誉和市场，还可能面对巨额罚款，负责人还会被追究刑事责任。由于从事食品生产经营的多是大企业，在完善的法律体系与强大的执法力度的威摄下，般不愿也不敢冒这个险。 实际上企业在处理食品安全问题

      时的唯选择就是实施自愿召回，并在其自身的食品安全保障体系中制订召回方案，作为应对万一的措施。法律体系同时采取严厉的执法措施，确欧美诸国高度重视立法，通过不断补充完善现行确保有关法令标准得到严格遵守，并体现

      职能部门的主导作用。

      (2)以完善的标准化体系和严”格的检验检测体系为技术支撑，通过完善的食品生产销售追溯系统与先进、公开、透明的信息系统，能准确及时地发现和追回不安全产品。

人巨资支持从各和欧美等国高度种化学污染物限量、掺假掺杂和加工操作规程到产品本身等食重视食品标准化和检验检测体系等技术支撑系统的建设，投品安全标准的不断制定与完善以及大型精密检测仪器的研制与关键检测技术和快速检测方法的开发。美国FDA拥有两千多名具有很高专业技术水准的医生。律师、药理学家、化学家及相关学科的专家和八千多名检测人员，在全国有40个食品实验室，建立了先进、完善的食品监测网络和档案，积累了大量的技术资料:通过严密的组织机构、丰富的人力资源和先进的技术手段，在食品危险性评估控制技术与新产品安全性评估等方面取得领先地位，为食品安全防控快速应对和召回级别认定打下了坚实的科学基础。欧盟的EFSA有8个食品科学委员会，覆盖食品领城各个方面的学科小组成员均为欧洲各地食品安全领域的顶级科学家，在科学委员会的协调下，各学科小组接职责分工开展专巡研究和科学评估，为EFSA提供必要的科学和技术建议。加拿大的CFIA下设10个部门，有四千多名兽医、监督员、系统专家等各类专家和财政官员、科研与实验技术人员及后勤供给等工作人员，有22个新技术研究实验室和检测研究机构。对各国普遍关注的农药残留，美国的多残留方法可检测360多种，德国可检测325种，加拿大可检测251种:这些国家均拥有对二唔英及其类似物的超痕量分析技术及对瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量检测技术和大型精密仪器。

      监管部广通过生产经营者自身检查检验、监管部门日常监督检查与大规模的市场抽样检测、消费者投诉等方面的信息，以及其他政府部门的通力合作与信息共享等畅通的渠道获得全面的食品安全信息，能准确及时地发现不安全食品。欧美等国的食品经营者在监管部门的指导要求下，“从农田到餐桌”的食品生产、配送、批发及分销各环节均建立了较完善的记录制度与严密的监测体系，食品的生产与销售具有较强的可追测性，一且发现食品安全问题，便可根据食品原料来源、质量记录、投料种类和数量、配方、中间产品及成品的检验记录、成品出人库记录及发送去向、数量、批号及联系人等信息，准确快捷地召回不安全食品。美国食品安全监管机构每年都要以风险分析为基础开展合作，制订食品中药品和化学物质残留的综合年度采样抽查计划。FDA每年检测国产和进口食品8万份，检在食品用设备1.5万个: FSIS对禽、肉屠宰及加工厂进行屠幸前后和产品检验，与农业部市场服务局合作对蛋制品进行微生物和化学污染物、感染物和毒素的监测检验。加拿大CFIA每年要分析50万份样品以确认是否达标。美国FDA与CDC密切合作，各在对方有常生官员，互通食源性疾病方面的信息，共同及时应对:

盟委员会、欧盟食品安全管理局和各成准确有效地审批新兽药，减少了普药残留带管来的食品安全风险。欧盟建立由政成的食品危害快速预警网络系

员国组

统，委员会和主管部通过该网络可第时间掌提各成员国存在的食品安全危害信息，以尽早将这些情息通知各成员国，同时向各成员国提供科学或技术信息，以助其采取迅速、适当的风险管理行动。

(3)有回分级建立在科学的风险评估基础上，建立企业信用档案，宽严结合，鼓励企业诚信自律。

对一些目前对人体的危害程度尚不明确的食品安全问题，如经动物试验证实会引起动物健康危害，但目前对人体的危害程度尚未明确的丙烯酰胶以及苏丹红1号等非食品用物质，美国、加拿大及欧盟的食品安全监管部门通过专家委员会，组织专家对所收集的各种信息进行风险分析评估，依据风险评价结论来确定被污染食品是否应召回及召回级别，避免由于危害程度未明确而延误决策时间，增大食品安全风险。

由企业从市场上召回缺陷产品是最快和最有效的维护食品安全与公众利益的方法。食品召回的目的是及时纠正过错，避免或减少缺陷食品对公众的伤害，而非单纯追究相应人的责任。因此，监管部门引人食品安全信用管理，将食品召回纳人企业信用档案，采取宽严结合方法，鼓励企业主动自愿对其缺陷食品进行召回，既能达到召回目的，又可减少行政成本与维护企业信誉。