宝应县市场监视管理局 柴明红
宝应县人民政府办公室 朱旭东
近年来，乡村集体聚餐（以下称农家宴）举行数量越来越多，范围越来越大，但因运营条件较差、加工制造不标准等缘由招致的食物中毒事件时有发生，给人民群众带来身心和利益的损伤。农家宴食品安全是乡村地域食品安全的重要组成部分，事关乡村地域人民群众的身体健康和生命安全，事关社会主义新乡村建立大局，事关社会调和稳定。宝应县在充沛调研的基础上，分离工作实践，提出农家宴实行“六统一”“两鼓舞”“一奖惩”的管理模式，获得预期效果。
施行“六统一”管理
对农家宴采取“统一义务落实、统一核发执照、统一体检培训、统一信息报送、统一分级核对、统一信息公示”的管理模式。
统一义务落实。明白宝应县各级政府和监管部门在农家宴管理中的职责，细化工作义务。县政府将农家宴管理作为各镇区、相关部门食品安全目的考核的重点内容；县食药安办担任全县农家宴管理的督查、考核和统计工作；各镇区人民政府担任本辖区农家宴的培训教育、信息报备、核对指导等工作；县市场监视管理局、县卫计委等相关部门担任农家宴食品安全事故调查处置、卫生处置、中毒救治、风险监测等工作。同时明白农家宴举行者和承办者主体义务，对农家宴食品安全担任。
统一核发执照。厨师代办农家宴，实践也是一种市场运营行为。经充沛调研，宝应县对农家宴实行营业执照管理，一切承办农家宴的厨师必需获得营业执照。对限期未获得执照运营的，按无照运营予以查处，从而将农家宴管理在政府行政手段干预的基础上，纳入法治管理轨道。宝应县现有446名厨师从事农家宴活动，全部获得营业执照。
统一体检培训。各镇区建立农家宴厨师档案，及时掌握辖区内农家宴厨师动态信息，由镇区食药安办牵头，每年进行法律法规、业务知识培训，统一组织开展健康体检，经体检及培训合格后，发放健康证、培训证。提升安全意识，提高操作能力，标准运营行为，有效预防事故发生。对未获得健康证明的厨师及从业人员开展农家宴活动的，依据食品安全法予以处罚。近年来宝应县农家宴厨师体检率100%，培训率100%。
统一信息报送。农家宴实行报备制度，举行者及承办厨师是申报登记义务人，食品药品安全协管员为报备的施行者。单餐就餐人数50人（含50人）以上的，由举行者或承办厨师提前2天（或适时）向举行者所在村居食品药品安全协管员申报或反馈信息，由协管员统一填报申报表报镇区食药安办。镇区食药安办根据参加聚餐人数，下发分级核对指令。农家宴报备及现场核对全部使用美滋滋信息化系统在线上传。
统一分级核对。县食药安办统一分级核对标准，保证核对指导的及时性和核对质量。单餐就餐人数200人以下的，由村居协管员担任现场指导（可由村居卫生服务站派员参加）；单餐就餐人数200人至300人的，由镇食药安办派员进行现场指导（可由镇防保所派员参加）；单餐就餐人数300人以上的，由镇食药安办安排镇所在地市场监视管理局分局派员进行现场指导。现场指导在线实时上传举行协议、菜谱、指导图片等数据。对现场核对中发现的食品安全隐患提出整改意见，指导整改；对整改后仍达不到要求的，劝诫其停办乡村聚餐活动。
统一信息公示。全县统一建立并施行农家宴管理公示制度。县食药安办在县级媒体公示具有证照的农家宴厨师，每月通报各镇区核对情况；各镇区在信息公示栏对农家宴厨师证照、体检情况进行公示，每季度向社会公示厨师信息报送情况。督促厨师提高诚信守法意识，接受社会监视，引导广大群众理性聚餐，努力防控农家宴食品安全事故发生。近两年来宝应县未发生一起农家宴重大食品安全事故。
推行“两鼓舞”措施
为减低农家宴安全风险，化解农家宴食品安全事件引起的民事义务纠纷，宝应积极鼓舞实行农家宴集中区建立和施行食品安全义务保险。
鼓舞实行农家宴集中区建立。鼓舞有条件的乡镇可根据实践，设立乡村集体聚餐相对固定的操办场所，在居民集中居住小区建立过程中，倡导配套建立乡村集体聚餐操办场所，按照餐饮服务相关规定要求配备基本设施设备，建立完善各项制度，配备食品安全管理员，地方政府落实补偿资金。目前宝应县已建成两个集中区。
鼓舞参与食品安全义务保险。发生食品安全事故，因医疗费用、补偿费用等问题，容易引起民事纠纷，影响社会稳定，特别是农家宴事故，由于农家宴厨师经济承受能力有限，大都是由政府买单，再加上举行者、承办者职责难分，极易造成不良社会影响。宝应县从2015年起推行食品安全义务保险制度，食品生产企业、学校养老机构食堂、大型餐饮单位全部参保，社会反响较好，今年进一步加大宣传力度，同时根据农家宴行业特点，加强与承包机构沟通，优化承包方案，按照“政府引导、协会参与、企业自愿、多方共赢”的原则，积极鼓舞农家宴厨师参加食品安全义务保险。
引入奖惩监管机制
宝应县通过建立奖惩机制，进一步强化农家宴厨师的管理，调动食品药品安全协管员工作积极性，保障农家宴报备与核对率。
加强诚信体系建立。建立农家宴厨师“黑名单”制度，对无健康证明、培训证，不服从指导、不按标准运营的农家宴厨师纳入“黑名单”管理，通过媒体、各村宣传设施向社会公示，拒不改正的列入异常名录，同时加大处罚力度。
通过宣传引导群众加强自身保护，让失信厨师失去市场，倒逼其标准运营行为。
建立健全激励机制。为提高农家宴承办者及协管员工作积极性，根据国家省市要求，县财政安排资金，用于农家宴承办者（厨师）反馈信息及协管员信息化报备与现场核对的奖励与补助。每起农家宴安排资金50元，其中农家宴承办者反馈信息一次奖励5元，协管员信息化报备一次补助10元，协管员信息化现场核对一次补助15元，其他用于对工作先进镇区及个人的奖励，有条件的镇区还安排配套经费，为协管员有效开展工作给予必要保障。
